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公共服务为全面建成小康社会提供坚实支撑

2019-10-08 12:52
  
  

  新中国成立后,我国政府高度重视公共服务发展,70年间公共服务领域发生了翻天覆地的变化,公共服务的保障内容、覆盖人群、保障力度等均取得了长足进步,为我国从低收入国家向中高收入国家迈进,全面建成小康社会提供了坚实支撑。 

  在实践中,我国公共服务发展经历了计划经济时期的广覆盖低水平发展期、改革开放后的调整充实期,以及十八大以后的全面发展期三个阶段。

  改革开放之前,公共服务虽然覆盖广泛,但水平较低;改革开放后,快速提升的生产力水平为公共服务内容不断扩张提供了坚实的物质基础。但由于财政投入机制制约,城乡之间、地区之间公共服务发展不均衡的问题逐步凸显。2006年3月,“十一五”规划《纲要》,从共同财政体系建设角度提出了“逐步推进基本公共服务均等化”的任务。自“十二五”开始,我国开始制定国家基本公共服务体系五年规划,以推动公共服务的发展和基本公共服务均等化的落实。

  十八大之后,随着一系列新发展理念的提出,公共服务的内容得到进一步扩充。同时,均等化成为公共服务发展进一步强化的标准。在一系列措施推动下,公共服务发展踏上了新的台阶。党的十八届五中全会提出的共享发展理念,对进一步推进基本公共服务均等化提出新要求。2017年3月,国务院公布的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》提出,2020年要总体实现基本公共服务均等化,其内容范畴和保障力度,覆盖人群都出现了空前改善。

  十九大进一步扩充了公共服务的范畴,将“十二五”规划提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”这“五有”进一步拓展为“七有”,即“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。在“七有”统领之下,公共服务发展取得了更为坚实的成就。

  截至目前,以低保为核心的社会救助体系全面建立,基本养老保险、基本医疗保险实现了人群的全覆盖,我国构建起了覆盖世界人口最多的社会保障安全网;学龄儿童入学率,从1949年的20%提高到2018年的99.95%;全国就业人员从1952年的2.07亿人扩大到2018年的7.76亿人;人均预期寿命从1949年的35岁上升为2018年的77岁,婴儿死亡率由新中国成立之初的200‰下降到2018年的6.1‰。

  尽管取得了上述显著成就,但受制于人口基数大、发展基础薄弱等因素影响,我国公共服务领域依然存在着一些亟待解决的问题。一是同发达国家相比,我国公共服务一些领域的内容和水平依然有进一步改善空间;二是城乡之间、地区之间公共服务内容和水平仍存在不小差距;三是一些重点群体的保障水平较低,服务保障依然不到位;四是随着面临新出现的各类风险,需要进一步完善现有的公共服务内容加以应对;五是随经济增速下降,公共服务投入压力增大,投入模式需要进一步调整。

  未来的公共服务发展,需要紧紧围绕以上问题加以应对。同时,为保障服务的可持续性,对于核心保障内容要落实,对不属于公共服务范畴的内容要逐步剥离。此外,在投入增长受限制约下,需要研究新模式,进一步提升公共服务投入产出效率。

 

 

   作者: 国务院发展研究中心社会发展研究部第二研究室主任、研究员 冯文猛  来源: 《中国经济时报》2019年10月01日 

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